国际集会安全轨制的非崇拜治理

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作家：Joshua D. Kertzer，哈佛大学国际研究和政府学系陶冶；Dustin Tingley哈佛大学政府学系陶冶Arun Sukumar莱顿大学治理与全球事务学院讲师；Dennis Broeders莱顿大学全球安全与技艺系陶冶；Monica Kello伦敦国王学院干戈系（集会安全标的）讲师。

开头：Joshua D. Kertzer， et al.， “The Pervasive Informality of the International Cybersecurity Regime: Geopolitics， Non-state actors and Diplomacy，” Contemporary Security Policy， Vol. 45， No. 1， 2024， pp. 7-44.

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国际集会安全轨制是当代全球治理中非崇拜崛起的典型代表。尽管全球复杂的集会行动日益增多，但列国依然未能通过崇拜的多边互助来灵验疑望和叮咛这些挑战。为什么国际集会安全倾向于采纳非崇拜治理？为什么围绕“负背负步履”的非敛迹性协议在集会安全限制激增？本文分析了促使非崇拜性增强的两个主要成分：多极地缘政事样式（这使得崇拜互助变得艰巨）和非国度步履体的崛起（其技艺法式不仅成为事实上的治理法式，何况还通过非崇拜渠说念参与集会应酬）。著作模仿了近期评释全球治理中出现的非崇拜性的学术研究，敕令更多地温雅非崇拜机构的本质性遵守，以了解它们在轨制中的粘性。

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国际关系学者们发现，在全球治理的各限制，崇拜的多边组织巩固零落，拔旗易帜的曲直崇拜的机构和协议。这主要源于国度但愿在多边承诺中保抓纯真性，建立或加入志同说念合的定约，且定约成员和议程是不固定的、任务导向的或盛开式的。但是，研究这些非崇拜机构或协议的演变进程、问责机制，以及它们是否未必灵验促使国度履行承诺，仍然充满挑战。

对于非崇拜性国际治理，仍有一些悬而未决的问题。早先，非崇拜体制是否未必或若何促进和塑造国度利益。其次，当围绕国度安全利益的互助受到挟制时，国度是否更倾向于非崇拜治理。第三，尽管对非崇拜治理的问责制和灵验性存在质疑，国度为何仍坚抓非崇拜机制并促进其在体制内扩散？本文将有计划非崇拜性若何影响国度和非国度步履体在集会安全限制的互动，以及非崇拜性长久存在的原因。

在撰写本文时，国际集会安全治理的轨制复合体险些系数由非崇拜的政府间机制和多利益接洽方机构构成。这些非崇拜机构以多表情样发达了不具敛迹力的集会表率，评释了现存轨则若何适用于国度在集会空间的步履，制定了建立信任步履和才略成立经营，以促使列国恪守接洽表率和轨则。

连合国集会安全政府大家组（UN GGE）是其中最为要紧的机构之一，亦然连合国系统内设置地间最长的特设小组，大家组制定了一个负背负的国度集会空间步履框架，中枢是一套11项自发性、非敛迹性表率，敕令列国幸免采纳某些类型的集会行动，并驻防本国河山被用于针对其他国度的坏心集会行动。此外，连合国成员国还批准在2025年不限成员限额责任组（OWEG）终局后制定一项《行动摘要》，行为“以行动为导向的遥远机制”，不竭有计划和股东集会空间负背负国度步履框架。该行动摘要可解放决定是否制定“特地的自发性、非敛迹性表率或特地的具有法律敛迹力的义务”，这进一步强调了其半崇拜的性质。

同期，一些有名的非崇拜多利益接洽方倡议不仅通过声明塑造了国际集会安全治理，还通过显现其证实中的重要集会安全宗旨或表率股东了政府间团体的责任。由军师团或学术机构牵头的私东说念主倡议下产生的声明不具敛迹力，但论断却具有影响力，因为列国明确停止通过国际法委员会等崇拜渠说念细目集会空间的法律。

本文早先强调驱动非崇拜性增强的两大成分：多极化地缘政事的崛起与崇拜多边互助的多量零落。同期，私东说念主步履体通过其在互联网资源中的通盘权和经管权，增强了其在集会应酬中的变装和影响力。随后著作提议了国际集会安全轨制的宗旨图谱。临了，本文探讨了国度为何坚抓使用不具敛迹力的协议和框架

机制的创建和抓久性评释：研究空缺

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新兴军事和经济力量的崛起、列国在互助基础上的基本原则不合，日益上升的民族方针波涛，在昔时二十年间导致了多边方针危急。国度间权利分拨的变化增多了不细目性，加重了安全窘境，崛起大国的国际正当性仍在建立。由于短少沉着的多边动态，全球治理开动转向非崇拜机构，其特色是落幕不具敛迹力、畛域纯真、议程叠加以及多方参与。

既有研究很少深入探讨非崇拜治理如安在特定限制推动全球治理的发展。学界尚未评释弘远的利益集团或轨制若何对轨制复合体能/不行处理的问题施加表苟且影响。国际法学者则开动温雅所谓“软性”或“非崇拜”国际法，研究非敛迹性表率和原则与国际法则之间的关系。本文模仿对于机构治理和合规性的研究，来评释国际集会安全限制中非崇拜性产生的原因过头长久存在的背后逻辑。

集会安全轨制的出身：国度利益的互相竞争

国际集会安全治理机制的出现，源于列国基于自己国度利益的推动，而利益又是互相竞争的军事、谍报和经济利益的产品。主要国度在集会安全机制中提议的战术叙事塑造了集会安全机制的动态。大国倾向的两种治理范式存在矛盾：一种范式优先研究对信息和河山数字资源的主权限制，另一种则强调国度在确保数字基础门径安全方面阐明强有劲的作用，但同期主张对互联网通讯或往复的限制应保抓在最低限定。两种优先事项之间的矛盾，不仅使制定崇拜的集会安全协议靠近挑战，何况在一个归并的治理框架内斡旋这些互相竞争的利益，进一步促成了通盘这个词机制的非崇拜化。具有影响力的国度可分为三类。

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第一类所以好意思国和欧洲为代表的所谓“志同说念合的国度”。这些国度停止接收崇拜的集会安全协议，驳倒“集会安全”而非“信息安全”，将重心放在保护行为基础门径的互联网上。

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第二类所以俄罗斯和中国为首的“他者国度”，他们围绕集会主权的宗旨，强调信息安全的要紧性，即对内容的限制。这类国度长久以来寻求制定一项具有敛迹力的国际集会安全协议，并倾向于由连合国行为谈判的平台。他们通过推动多边集会治理，制定议程并提议新的法律轨制来促进国度间协商。

第三类是“扭捏国度”，包括印度、巴西和南非等崛起中大国，通常被前两类国度积极争取。这类国度的发展配景是握住加重的地缘政事病笃场面，集会空间和打破在军事、经济和谍报限制的交汇生长了病笃场面。

以中国和俄罗斯为主要权利中心的多极宇宙的出现，取代了好意思国在国际机构停战判中的独一指引地位，开启了利益竞争的时间。崛起大国参与缓助创建新的国际机构、缓助地区多边方针、在现存机构中反对好意思国，制定谈判议程。

在集会安全治理限制，不同国度之间的不合为机制的非崇拜化埋下了种子。2004年至2021年期间，连合国政府大家组共召集了六次会议，程过活趋锻真金不怕火。尽管大家组证实对列国莫得法律敛迹力，但通过制定“负背负国度步履框架”，大大推动了国际集会安全治理。政府大家小组的成立反应了好意思国和俄罗斯达成的一种调和，标明国度寻求非崇拜安排既是出于纯真性研究，亦然为了幸免承担敛迹性承诺的“低成本机构”。这一趋势同期标明，在国际安全等“高政事”限制，非崇拜治理正变得越来越受深爱。

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但是，为什么俄罗斯和中国这两个长久倡导集会安全协议的国度，振奋参与不具法律敛迹力的连合国政府大家组？一种评释是，俄罗斯参与非崇拜集会安全治理安妥其长久以来促进冷战后宇宙多极化的战术谋略。非崇拜机构和表率越多，越故意于终局多极化谋略。中国则被觉得是一个通过“基于轨则的更正”来更正现存轨制步骤的国度，贵重其表苟且对他国的诱骗力，终点是在塑造将来治理框架中的本质意旨，其“集会主权”宗旨得到了很多第三方国度的缓助，中枢是在互联网治理中赋予主权国度更多权利。

非国度步履体、多利益接洽方集会应酬和非崇拜治理

对国际集会安全治理作出孝敬的非国度步履体有两大类：一类是通过多利益接洽方和政府间机构积极参与集会应酬的步履体，另一类是主要通过技艺法式制定来推动治理的步履体。

1.法式制定和非崇拜集会安全治理

长久以来，领有或经管重要互联网资源的私营步履体的贸易和运营需求一直影响着国际集会安全治理。非国度步履体对集会违章崇拜有计划的影响在近十年后膨胀到非崇拜国际集会安全轨制中。

此外，技艺法式对集会安全治理的影响也不可冷漠。2012年宇宙国际电信大会上，很多国度提议将互联网路由、定名和某些协议设备功能纳入具有法律敛迹力的《国际电信条例》的统辖范围，春药在哪买这将对国度和全球数字集会的安全产生深切影响。但由于技艺公司和互联网法式机构的按捺，险些通盘提案被淡化，部分国度也未签署这些条例。

保障公司在制定围绕打破的集会安全表率方面一样产生要紧影响。部分保障公司已将国度缓助的集会行动和战时集会行动扼杀在承保范围以外。部分协会致使界说了 “集会行动”，行动必须产生什么影响才略被扼杀在承保范围以外。这些基准可能不具有敛迹力，但笃信会带来严重的贸易后果，促使列国模仿致使采纳上述法式，以镌汰政事风险或数字经济中的成本外逃。

那些提议集会行动归因声明或考证国度归因主张的实体，在集会应酬灰色地带中也阐明着要紧作用。由有名集会安全公司发布的归因证实，主要由技艺分析和挟制模式驱动，在塑造地缘政事叙事乃至表率有计划方面具有影响力。很多发布的归因声明至少部分基于这些公司得回的数据，国度开动承认归因的正当性收益。

临了，尽管靠近贸易和安全风险，一些技艺公司仍然振奋在地缘政事不沉着的环境中，致使在参战国河山上开展业务。俄乌干戈爆发以来，私营公司就开动参与乌克兰的数字干戈。

2. 多利益接洽方集会应酬的兴起

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在有名的多方利益接洽方倡议中，技艺公司、非政府组织和集会安全大家已成为有影响力的对话者。在连合国政府大家小组谈判的临了阶段，微软试图通过其证实《制定集会安全表率的五项原则》来影响该小组的遵守。由于连合国政府大家小组未能提议协商一致的证实，荷兰和法国政府在微软、互联网协会等私营企业和非政府组织的缓助下，别离发起了集会空间沉着全球委员会和“巴黎敕令”倡议。这些多方利益接洽方倡议并非旨在取代连合国谈判，而是为了在过渡时期股东治理议程，它们不竭提议负背负国度步履的新表率，进一步加深了轨制的非崇拜性。

非国度步履体对国际集会安全治理的影响日益增强，这给列国带来了机遇和挑战。对于但愿连合国谈判取得告捷的国度来说，具有理会巨擘、民众号召力和专科学问的私东说念主步履体的参与为非崇拜有计划提供了正当性。正当性有助于保抓东说念主们对集会安全治理的抓续温雅，并诱骗各方的资源参加。

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但是，列国也靠近两方面“治理者窘境”。第一，国度运用私东说念主应酬来相投议程，或者只推动特定私东说念主步履体，可能会消弱列国促进多利益接洽方治理的正当性。第二，对于那些有才略并能灵验抒发我方利益的非政府组织或公司，存在“才略—限制”的两难问题。微软公司2017年的声明提议，鉴于民族国度集会报复的增多，需要新的有敛迹力的轨则，而非仅依赖非崇拜治理。这一态度与好意思国的重要原则违反。天然好意思国当先不快乐这一态度，但跟着时刻推移，好意思国逐步与微软达成息争，不仅签署了由微软和法国筹谋的“巴黎敕令”，并将该公司纳入好意思国参加的连合国不限成员限额责任组的代表团。

国际集会安全治理机制图

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作家提供了国际集会安全治理机制宗旨图，超越了主要步履体的作用和职能。该机制围绕三个半叠加的层级伸开。两翼代表了推动机制上前发展的重要成分：一是地缘政事变革，二曲直国度步履体在集会空间日益增长的影响力。机制中枢是连合国主导的谈判。政府大家小组和不限成员限额责任组被归类为非崇拜机构。两翼与“集会应酬”互相作用，而“集会应酬”反过来又影响着连合国谈判程度。通过应酬渠说念，外翼步履体试图在崇拜应酬谈判以外确保自己利益。天然外围步履体大多跻身于崇拜的集会应酬限制以外，但践诺上它们对谈判产生紧要影响。

机制的中间层由“志同说念合国度”、“他者国度”和“扭捏国度”构成的非崇拜团体。另一翼的中间层代表非国度步履体，通过多利益接洽方论坛，行为有影响力的参与者和积极的对话者，径直与应酬东说念主员斗殴。外层的非国度步履体包括在塑造集会安全治理方面阐明要紧作用的群体——包括公司、技艺法式制定机构和非政府组织。部分步履体积极参与有计划，而另一些则因记念受到国度限制或出于对国度的不信任，采纳鉴别接洽有计划。

集会安全治理机制的非崇拜性抓续存在

为什么国度和非国度步履体坚抓非崇拜集会安全机制？为什么大国会坚抓与连合国政府大家小组和不限成员限额责任组互助，致使筹谋我方的非崇拜倡议？为什么民间社群定约和公司，在明知列国随时可能抵触自发承诺的情况下仍坚抓参与？频年来，集会行动的严重性和复杂性握住加重，使东说念主们对连合国或多利益接洽方谈判的灵验性产生了怀疑。

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崇拜/非崇拜全球治理机构的实行跟着时刻推移变得具有粘性，因为它们反应并加强了与各步履体接洽的中枢战术、经济或表苟且研究。国际集会安全限制非崇拜性的抓续存在的原因，在于国度和非国度步履体依赖非崇拜治理行为首选器具，即“负背负步履”表率。天然这些表率是“自发/无敛迹力”的，但它们与国际法密切接洽。集会表率不仅曲直崇拜的率领方针，亦然对适用于国度集会空间步履的现存轨则的评释。部分国度但愿确保非崇拜准则与崇拜原则保抓一致，另一部分国度觉得现存国际法足以表率集会行动，因此推动表率采纳法律说话。

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在“多利益接洽方方针”配景下，来自列国际交部的集会应酬官也阐明了重要作用。他们不仅是连合国政府大家小组及政府间集会安全谈判的“前驱”，也在1.5轨对话的智库、多利益接洽方委员会和技艺公司中担任有影响力的职务。

连合国政府大家小组为“非敛迹性”表率与国际法之间的双向对话设定了模板，凭据这一模板，表率既模仿现存轨则，又凭据集会空间中国度步履的具体应用进行了退换。其他非崇拜机构也纷繁效仿，制定了我方的表率和作念法。将来的研究应着眼于探讨其他机构若何效仿连合国政府大家小组制定例范的微不雅机制。

看似扁轻柔无等第的非崇拜集会安全治理机制，可能存在弘远的焦点。研究连合国政府大家组若何取得治理遵守，是联结连合国在通盘这个词机制谈判中阐明重要作用的阶梯之一。天然连合国政府大家组虽未能达成共鸣证实，但通过将非崇拜表率与现存轨则的归并，不仅促使其他机构效仿，同期增强了连合国其在通盘这个词集会安全治理机制的中心肠位。

论断

非崇拜性照旧深深根植于通盘这个词国际集会安全治理机制中，负背负步履的准则与国际法的有计划密切交汇。因此，国度不错通过赋予这些准则以法律说话，来培植负背负步履框架的地位，而非国度步履体则发现这种方法有助于推动对于轨则的有计划。

但是，非崇拜性的抓续存在并不一定是理思的落幕。列国热烈条目如期开展机构对话，并进一步明确集会空间中“负背负国度步履框架”的内容。对于国际集会安全的《行动摘要》于2022年得回连合国大会批准，成为集会安全治理内的第一个遥远性机制。但是，《摘要》很可能只侧重于巩固照旧在连合国现存的“政事承诺”。

要是《行动摘要》也成为一种非崇拜或半崇拜的机制，这是否意味着将来难以就国际集会安全达成崇拜协议？这一问题现在尚无定论。但在这一机制下，国度很难按捺非崇拜化的趋势，表率和法式的非崇拜治理机制可能会为这一限制的崇拜互助提供一个可行的模板。

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译者：赵怡雯，国政学东说念主编舌人，伦敦大学学院安全研究专科。

校对 | 范昊晖 李佳霖

审核｜李源

排版 | 郭洪纾 王静怡

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